電氣價格市場化，電氣價格市場化三中全會
黨的十八屆三中全會通過的《**中央關(guān)于**深化價格改革若干重大問題的決定》指出，要完善主要由市場決定價格的機(jī)制。這指明了今后價格改革的方向，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善現(xiàn)代市場體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一、完善主要由市場決定價格的機(jī)制對于市場在資源配置中起決定性作用具有重要意義

　　(一)主要由市場決定價格是市場經(jīng)濟(jì)的普遍要求和市場配置資源的基本途徑

　　《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用。這是我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的一個新的重大突破，無論在理論上、實(shí)踐上都有重大意義。將這一重大判斷和基本要求落到實(shí)處，必須完善主要由市場決定價格的機(jī)制。這是因?yàn)?，使市場在資源配置中起決定性作用，不是空洞的、一般的要求，而是要通過市場價格和市場競爭以及由此引起的市場優(yōu)勝劣汰等具體途徑來實(shí)現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果價格是扭曲的，資源配置就會失去正確的導(dǎo)向，資源配置的結(jié)構(gòu)就不合理，資源配置的效率就不高。只有當(dāng)價格是合理的、有效的、靈敏的，才會引致資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。完善主要由市場形成價格的機(jī)制是理順并保持合理價格關(guān)系、優(yōu)化資源配置的題中應(yīng)有之義。

　　(二)主要由市場形成價格的機(jī)制已基本確立

　　三十多年來，價格改革貫穿于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全過程。在不同時期和不同階段上，根據(jù)價格改革所面對的不同形勢和問題，我們曾實(shí)行“調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主”和“放調(diào)結(jié)合、以放為主”等不同的策略和方式，經(jīng)過多年不懈的努力，價格改革取得了具有決定意義的重大進(jìn)展，基本建立了國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。價格變化較好的反映了市場供求，反過來又調(diào)節(jié)市場供求，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力的一個不可或缺的要件。

　　(三)現(xiàn)行價格形成機(jī)制還不完善

　　與市場在資源配置中起決定性作用這一更高要求相比，目前的價格形成機(jī)制還有一些不適應(yīng)、不完善之處。主要表現(xiàn)在：市場決定價格的機(jī)制在某些領(lǐng)域發(fā)揮的還不充分、不平衡，特別是資源性產(chǎn)品價格改革相對滯后，價格的市場化程度還不高，難以完全真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，一些外部成本沒有內(nèi)部化，因此難以對資源的有效利用和合理消費(fèi)形成有力有效的激勵、約束作用。政府定價范圍經(jīng)過多輪改革已大為縮減，但仍有減少余地，政府定價規(guī)則需要繼續(xù)完善，科學(xué)性需要進(jìn)一步提高，價格監(jiān)管還需不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　二、完善主要由市場決定價格的機(jī)制的基本思路

　　《決定》提出：“凡是能夠由市場形成的價格都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。這為今后價格形成機(jī)制改革明確了前進(jìn)方向，提出了基本要求。

　　(一)堅(jiān)持把市場決定價格作為價格形成的常態(tài)機(jī)制、普遍機(jī)制

　　使市場在價格形成中起決定性作用，應(yīng)當(dāng)貫穿于價格形成的全過程、各領(lǐng)域。這就要求我們正確處理政府與市場關(guān)系，凡是能夠通過市場競爭形成價格的，都要放開價格管制，放手由市場形成價格，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。對那些暫不具備條件的，要積極探索建立符合市場導(dǎo)向的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并創(chuàng)造條件加快形成主要由市場決定價格的機(jī)制。

　　(二)堅(jiān)持把政府定價限定在必要范圍內(nèi)

　　根據(jù)《價格法》，政府定價或指導(dǎo)價的范圍主要是：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格、資源稀缺的少數(shù)商品價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格、重要的公用事業(yè)價格、重要的公益**務(wù)價格。這次《決定》提出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益**務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。貫徹《決定》精神，要在“減”、“放”、“改”方面下工夫。“減”，就是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少政府定價的范圍和具體品種，要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，為減少政府定價創(chuàng)造條件。“放”，就是按照簡政放權(quán)的要求，對于部分可以由地方政府價格部門制定價格的商品和服務(wù)價格，進(jìn)一步下放給地方政府價格部門，以就近管理。“改”，就是進(jìn)一步改進(jìn)政府定價方法，規(guī)范政府定價行為，提高政府定價的科學(xué)性、公開性和透明度。

　　(三)堅(jiān)持不斷改進(jìn)政府價格管理和監(jiān)督電氣價格市場化三中全會

　　我們強(qiáng)調(diào)對市場形成價格政府不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，并不意味著政府只能被動接受或無所作為。政府在價格行為上既要克服“越位”、“錯位”，也要彌補(bǔ)“缺位”。要加強(qiáng)價格監(jiān)測和預(yù)警，豐富價格調(diào)控手段，健全調(diào)控預(yù)案，防范和應(yīng)對市場價格異常波動。要加強(qiáng)民生價格管理，區(qū)分基本需求和非基本需求，完善階梯價格制度，對滿足基本需求的價格保持相對穩(wěn)定，對非基本需求部分價格更多由市場調(diào)節(jié)。

　　三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制改革電氣價格市場化三中全會

　　完善主要由市場決定價格的機(jī)制，必須深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的價格形成機(jī)制改革，真正使市場在資源配置中起決定性作用，真正通過更加合理有效靈活的價格杠桿，優(yōu)化全社會資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長期持續(xù)健康發(fā)展。

　　(一)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革電氣價格市場化三中全會

　　深化資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，要堅(jiān)持市場化方向，提高市場化程度，凡是能夠通過市場競爭形成的價格，都要放開由市場決定和調(diào)節(jié)；暫不具備條件完全放開的，也要積極建立符合市場導(dǎo)向的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化成品油價格改革。經(jīng)過多輪改革，我國成品油價格已與國際市場原油價格間接接軌，今后要實(shí)施好新的成品油價格調(diào)整機(jī)制，及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步向*終放開價格、完全由市場決定過渡。深化天然氣價格改革。我們已經(jīng)建立了天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使天然氣價格的市場化程度和合理性明顯提高，今后要落實(shí)和完善這一機(jī)制，加快理順存量氣價格。天然氣氣源價格應(yīng)完全放開由市場決定，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價格和配氣價格。深化電價改革。近年來，電力價格市場化改革逐步推進(jìn)，但還不到位。要結(jié)合電力體制改革，繼續(xù)完善電價形成機(jī)制，逐步建立起發(fā)電售電價格主要由市場決定、輸配電價格實(shí)行政府定價的機(jī)制。完善居民階梯電價政策，逐步放開除居民用電、農(nóng)業(yè)用電等之外的銷售電價，提高銷售電價的市場化程度。深化水價改革。近年來，水價改革逐步推進(jìn)，但水價仍然偏低，甚至難以彌補(bǔ)成本。面對當(dāng)前水資源短缺、水污染嚴(yán)重的形勢，必須下更大決心，進(jìn)一步深化水價改革，建立合理反映成本、有利于節(jié)約用水的價格體系，**推行和逐步完善城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度。

　　(二)推進(jìn)交通運(yùn)輸價格和電信資費(fèi)改革

　　要堅(jiān)持鐵路運(yùn)價改革市場化取向，結(jié)合鐵路投融資體制改革，有利于吸引社會資本參與鐵路建設(shè)運(yùn)營，按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價格隨公路貨運(yùn)價格變化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化電信資費(fèi)改革。要按照擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競爭、提高服務(wù)質(zhì)量的要求，規(guī)范電信資費(fèi)行為，對電信增值業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，加強(qiáng)對電信資費(fèi)套餐和互聯(lián)網(wǎng)接入資費(fèi)行為的監(jiān)管。

　　(三)完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制電氣價格市場化三中全會

　　要注意發(fā)揮市場形成價格作用，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)與國際、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、農(nóng)民與消費(fèi)者等多重因素和利益關(guān)系，建立健全適應(yīng)形勢發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，以利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、市場供求基本平衡、保障國家糧食**、保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者利益。同時，要進(jìn)一步完善土地、勞動力、資金等要素的價格形成機(jī)制，推進(jìn)和完善碳排放權(quán)、排污費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)改革和價格形成機(jī)制，在更廣范圍、更大程度上發(fā)揮市場形成價格的作用，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效率和國際競爭力。
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